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2024年陕西自考《行政组织理论》备考重点十四

编辑整理:陕西自考网 发表时间:2024-06-05 10:08:45   字体大小:【   【添加招生老师微信】


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【导语】2024年陕西自考《行政组织理论》备考重点如下,接下来和陕西自考网小编一起来看看吧!


2024年陕西自考《行政组织理论》备考重点十四(图1)


66、行政组织的宏观纵向分工

行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工,是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能,首先要将国家所管辖地域分成许多块,由不同的行政组织进行管理。为此,除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外,还设有管理局部地区的地方行政组织。

宏观纵向分工的特点是:层级越高,管辖的范围越广,但组织的数量越少;层级越低,管辖的范围越小,但组织的数量越多。不同层行政组织之间管辖的职能,既有相同的一面,即都要管理社会、经济、文化等事务;又有不同的一面,一般而言,凡是属于全国性的宏观问题,归中央行政组织管理,凡是属于本地方的事务,归地方行政组织管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系,故从总体结构上看,它呈现一个金字塔形的结构。


67、行政组织的微观纵向分工

(1)行政组织的微观纵向分工,是指各级政府或各个部门内部层级的分工。

(2)微观纵向分工的原因:各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务,为完成任务,达到目标,就必须将任务层层分解,直至落实到每一个职位。

(3)微观纵向分工的特点是:它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。比如,财政部的职能属于中央行政组织的总职能范围之内,所以由中央行政组织领导;财政部下面的计划处属于财政部事务总职能范围之内,故属于财政部领导。正因为如此,它们之间形成了领导与被领导的关系,负责子系统的职能单位归负责总系统职能的单位领导。由于各系统的职能可以分解为许多子系统,故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。


68、行政组织纵向分工的职责分配关系

最高层次的行政组织为决策层,负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策,最大努力满足社会对本部门的需要,最优地完成本部门的工作目标。最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。

中层行政组织为协调指挥层,负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策,以此为依据结合本单位具体工作对象的实际,制定本单位的具体工作目标、工作方案,并负责组织、协调、指挥等工作。因此,中层行政组织为半开放半封闭系统。

基层行政组织为技术操作层,其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。


69、中国古代行政组织思想主要理论派别及其代表人物有哪些

中国古代行政组织思想的主要理论派别及其代表人物有:(1)儒家,代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家,代表人物有商鞅、韩非;(3)道家,代表人物是老子;(4)墨家,代表人物是墨子。


70、行政组织横向分工的种类

(1)按业务性质分,即按照行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位,这是行政组织平行分部化的基本方式。①这种分类方式的优点:符合行政分工专业化的原则,有利于行政人员熟悉本专业工作,提高效率;有利于统一性质的行政业务的方针、政策和法规,避免政出多门;能够体现事权一致的原则,便于协调。②这种分类方式的缺点:如果业务事权过于集中,容易形成条块分割,忽视部门之间的沟通;若分工过细,则容易造成部门林立现象,不符和经济节约的原则;如果业务性质不清,容易产生冲突。

(2)按照管理程序进行分工,这是指按照行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节,根据这些程序可以划分行政咨询等不同的部门,每个部门在管理程序过程中各自发挥其功能作用,使行政管理的功能齐全、管理过程井然有序。①这种分类方式的优点:按照程序分工,注重本项工作的技术方法,有利于提高行政人员的专业技术知识;由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序,有利于节省人力、物力、财力;使行政管理中的重要程序由专门机构去完成,有利于提高效率。②这种分类方式的缺点:在该行政组织中的工作人员,久而久之,容易产生重技术、轻政策,重过程、轻目的的倾向;在使用上有一定的局限性,只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门,而多数工作程序则无法独立出来。

(3)按照管理对象进行分工,这是指按行政组织服务的人群为对象进行的部门设置。①这种分类方式的优点:可以使行政管理工作专业化,使政府在这一方面能够统筹考虑,从而极大地提高行政效率;使政民关系简化,群众对政府部门的工作职责更了解,有利于政府和民众之间的沟通。②这种分类方式的缺陷:随着管理对象增多,会导致部门增多,不利于精简节约;以管理对象为基础设置部门,容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互关系,可能产生综合性的工作无人管理的现象;管理对象多以原行业为基础设置部门,容易造成行业的本位主义;按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉的关系;按产品设置部门,政府易于对企业进行微观管理,不利于市场经济的发展。

(4)按地区分工。按地区分部化,从不同层级看,是纵向分工;从同一层级看,各地方行政组织的关系属于平行的地区横向分工,这是宏观的地区分部化。微观的地区分部化是指中央政府各个部门在各个地方设置派出机关。①这种划分方式的优点:便于各地方政府因地制宜决定政策,以适应各地不同的需要;便于一个地区各项工作的协调、互相配合,为发展地方经济、文化而努力;能分担上级政府的工作,使上级政府能集中精力抓大政方针,有利于国家的统一和民族的安定团结。②这种分类方式的缺点:由于情况复杂,在划分行政区域时,不可能照顾到每个居民点的具体要求,容易造成各地区之间经济、文化与心理矛盾;各地区行政组织容易产生地方主义观念,妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。

  

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